はじめに：気温上昇抑制目標の議論で注意すべき点

図　全球平均気温上昇2℃に相当する各国／各県平均の気温上昇（℃）
（CCSR/NIES/FRCGCモデルの例。各地域について、５本の棒グラフは左から、年平均（黒色）、3月〜5月平均（青）、6月〜8月平均（黄）、9月〜11月平均（緑）、12月〜2月平均（赤））

質問にお答えする前に、抑制目標の議論で注意すべき点をいくつか整理しておきたいと思います。質問文中の「気温上昇を２℃以内に抑えるべき」というのは、より正確には「産業革命前と比べた全球平均の年平均気温の上昇を２℃以内に抑えるべき」と表せます。気をつけないといけない点の一つ目は、「いつと比べた気温上昇か」という点です。基準年を産業革命前（温暖化が起きる前）にとる場合と現時点にとる場合がありますので、それらを混同しないことが必要です。産業革命以降これまでに、既に全球平均約0.7℃の気温上昇が生じていますので、例えばご質問にあるEU目標は、「今後の全球平均気温上昇を1.3℃以内に抑える」という目標に相当します。（以下本文では、「全球平均気温上昇」とは、産業革命前に比べた全球平均の年平均気温の上昇のことを指します。）

注意すべき点の二つ目は、「全球平均の気温上昇か、地域的な気温上昇か」という点です。例えば全球平均気温上昇が2℃だとしても、地域的に見ると年平均気温上昇が1℃のところもあれば3℃のところもあります。一般的には、海洋に比べて陸地で、低緯度に比べて高緯度で、より大きな昇温が起きると予想されています。言い換えると、ある地域において全球平均気温上昇2℃で生ずると予想される影響は、必ずしも気温上昇2℃で生ずる影響というわけではありません。ちなみに、東京大学・国立環境研究所・地球環境フロンティア研究センター共同開発の気候モデルによる21世紀中の気温上昇予測結果を使い、全球平均の気温上昇が2℃となる場合の各県平均の気温上昇を概算すると、北海道で2.6℃、東京都で2.2℃、沖縄県だと1.8℃です（全国平均は2.2℃；図参照）。また、北欧では3℃を超す気温上昇となっています。さらに言うと、年平均の気温上昇が2℃だとしても、季節毎あるいは月毎に見るとさらに大きな気温上昇が起きると予想される地域も存在します。

全球平均気温上昇と温暖化影響

次に、全球平均の気温上昇を2℃以下に抑えるという目標とは、影響の大きさで見るとどのようなものであるかについて説明します。実は、全球平均気温上昇2℃以下の目標を達成出来ても、全ての分野・地域で悪影響を回避できるわけではありません。産業革命以降現在までに0.7℃程度の全球平均気温上昇が現れていることは既に述べましたが、脆弱な分野・地域においてはその影響が顕在化しつつあります。したがって、今後温暖化が進行すると、それらの影響はさらに大きなものになると予想されます。例としては、動植物の分布変化、希少生物の絶滅、山岳氷河の後退などが挙げられます。また、低緯度地域の途上国では、作物の成長適温の上限付近で農業が行われていたり、非灌漑農業が支配的で乾燥に脆弱であったりするため、全球平均の気温上昇が 2℃以下でも農作物収量に悪影響が生ずると予想されています。2℃を超えて気温が上がり続けると、さらに悪影響にさらされる分野・地域が拡大します。

一方、全球平均気温上昇 2℃程度では、好影響が生ずる地域・分野も存在します。例としては、高緯度地域における農作物の栽培適地拡大／成長期間増加や冬季の暖房エネルギー需要減少などが挙げられます。ただし、好影響が期待できる場合でも、新しい環境条件に合わせた農業経営や住居環境にするためのコストが必要であることには注意が必要です。例えば、元々農業が行われていなかった地域が栽培適地になったとしても、新たに農地に転換するための努力が必要です。また、たとえ寒い気候が日々の生活に制約を及ぼしている高緯度地域であっても、（排出削減対策を取らねば十分に起こりうる）5℃を越すような急激な気温変化に対しては悪影響が卓越しますから、社会・経済システムの急激な調整が必要となり、コスト的にも大きな負担を蒙ることになるでしょう。

長期目標の設定と合意形成

ひとことで言うと、気温上昇抑制等の長期目標は、許容しがたい影響を回避するという観点から、気温・降水等の気候変化により引き起こされる影響に関する多様な分野のさまざまな科学的知見の蓄積を参照しつつ、総合的に検討されます。しかし一方で、目標達成のための排出削減にも努力（コスト）が必要ですので、過度に厳しい目標では実現可能性に欠け、長期的視野を持って排出削減を推し進めるための目標として機能しなくなります。目標を達成することで軽減できる影響被害量、目標を達成しても残ってしまう影響被害量、目標達成に要する排出削減のための努力量、これらを総合的に判断し、目標が提案されます。EUの２℃目標というのも、そのバランスを取ったうえでの、政策的判断であるといえます。

一方、その他の国や地域で、明確な目標を提案しているところは多くはなく、ましてや世界全体での目標の合意形成はまだ出来ていません。長期目標の議論は依然大きな争点です。では、何が合意形成の障害となっているのでしょうか。

温暖化により生ずる影響（及びその回避）への価値付けが、それを判断する個人・集団・国家により大きく異なることが、合意形成を困難にする要素の一つです。限られた地域にのみ分布する動植物などは全球1℃程度の比較的小さな気候変化でも絶滅リスクが高まりますが、それを深刻な事態と考える人もいればそう考えない人もいます。また、島や沿岸部に住む人々と高地に住む人々では、許容可能な海面上昇量に違いが生ずるでしょう。温暖化に伴い多大な悪影響を蒙る地域と好ましい影響を受ける地域とでは、当然ながら考え方も変わってきます。多岐にわたる温暖化影響それぞれについて価値付けを行ったうえで、それらを足し合わせて得られる総体的な影響被害量の見積もりには、判断主体により大きな差が生じることになり、結果的に長期目標についても異なる主張がなされることになります。このため互いの主張する長期目標がいかなる価値観・考え方に基づき提案されたものであるのか、相互に理解を深めつつ、合意を目指した議論を進めていく必要があります。

また、目標の判断材料となる個別の科学的知見の精度・信頼度も、長期目標を左右する重要な要素です。温暖化影響の予測には不確実性が大きなものもありますが、科学の進歩によりその不確実性が十分小さくなるまで目標検討の考慮対象からはずしておく、というわけにもいきません。現時点では、例えば、影響が最も深刻に現れてしまう最悪ケースを想定して目標を設定しておき、科学的知見の更新にあわせて目標も随時更新していく、といった柔軟な考え方で、目標の合意を目指す必要があるでしょう。

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